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墨西哥终结石油行业75年垄断 向民资开放

发布时间:2017-3-2 10:04:22 来源: 浏览次数:
摘要:周二,墨西哥参议院通过了75年来影响最为深远的石油改革法案,该法案将向私营资本开放墨西哥年产值950亿美元的石油行业。在被数千人的安全部队层层保护的建筑中,执政党革命制度党(PRI)和反对党国家行动(

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周二,墨西哥参议院通过了75年来影响最为深远的石油改革法案,该法案将向私营资本开放墨西哥年产值950亿美元的石油行业。在被数千人的安全部队层层保护的建筑中,执政党革命制度党(PRI)和反对党国家行动(PAN)投票通过了这项在政治上极具争议的改革,压倒了左派政党民主革命党(PRD)的强烈反对。PRD国会议员在大厅中央挂出巨型横幅,上书“反对PEMEX私有化”。Pemex(墨西哥国家石油公司)是墨西哥的国有石油垄断巨头。

“这一改革的历史意义极为重大。这是墨西哥油气产业的范式转变,自上世纪30年代以来,私营部门首次被允许在墨西哥石油业扮演有分量的角色。”伍德罗·威尔逊中心(Woodrow Wilson Center)墨西哥分支机构主席邓肯·伍德(Duncan Wood)告诉我说。

墨西哥参议院以95票赞成、28票反对通过了该项法案,允许国内外公司参与墨西哥油田的勘探和开采。自1938年时任墨西哥总统的拉萨罗 卡德纳斯(L zaro C rdenas)将大型美国、英国和荷兰石油公司收归国有以来,这一改革具有划时代意义。

埃克森美孚(Exxon Mobil Corp.)、雪佛龙(Chevron Corp.)、巴西石油(Petrobras)、西班牙雷普索尔(Repsol)和英国派特法(Petrofac)等公司都对重返墨西哥表现出了浓厚的兴趣。外界普遍预期墨西哥亿万富豪卡洛斯·斯利姆·埃卢(Carlos Slim Hel )会利用这一机会——考虑到他已经涉及能源业务,除了在墨西哥以外,在哥伦比亚、阿根廷和美国也都有涉足。

按照该法案,这个世界第十大产油国将允许利润分成合同、产量分成合同及许可协议(特许权的委婉说法)等运营形式。在利润分成合同下,石油公司将分得现金;在产量分成合同下,政府跟企业之间就石油产量进行分成,比例待定;在许可协议下,大型石油公司将控制石油生产,同时墨西哥则将新成立一个石油控股信托机构,由墨西哥央行运行,向石油公司收取矿产资源税和相关税收。

虽然石油特许权仍然被正式禁止,但该法案的发起人于最后一刻在所允许合同类型之后加入了“等”字样,给提供特许权打开了方便之门。伍德罗·威尔逊中心的伍德表示,“ 许可协议 的运作方式将非常类似于石油特许权。”

根据该法案规定,石油公司不能将原油储量列入资产负债表,但可以在上面反映已签合约的预期利润。这将使它们更容易获得项目融资。

整个过程中,PRD国会议员、反对派主要人物和大多数墨西哥人都异议不断,认为由总统恩里克·佩尼亚·涅托(Enrique Pe a Nieto)在去年夏天提出的这项改革(作为其雄心勃勃的改革议程的一块基石),可能会破坏墨西哥的主权,放弃目前掌握在国家手中的石油和天然气储备。根据新法案,Pemex将不再垄断石油及天然气的勘探、生产和提炼。

反对派领袖安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯奥夫拉多尔(Andr s Manuel L pez Obrador)由于最近心脏病发作,仍在康复之中,从而未能参加在墨西哥城举行的反对此次改革的日常示威游行。然而库奥特莫克·卡德纳斯(Cuauht moc C rdenas)——备受尊敬的墨西哥总统卡德纳斯的儿子——也加入了示威队伍,斥责此次改革为对国家战略资源的“私有化出卖”。他发誓要坚持反对下去,直到法案被推翻为止。

但伍德认为,这些反对力量基本上构不成重大影响,原因有二。“首先,政府和国会两大政党PRI和PAN对抗议呼声并不买账。其次,反对改革的游行队伍基本已经解散,只有极少数人还在参议院门口示威。正如我以前多次提到的,在墨西哥,街头抗议的影响力正变得越来越弱。”伍德说。

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